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        人民日報談農民工討薪:建筑等行業仍是重災區

        2017/1/9 11:29:54 次瀏覽

        歲末年初,常會出現農民工討要欠薪的情況。盡管相關部門加大了打擊力度,一些無良單位、負責人也因此受罰,但欠薪仍未杜絕。當前,導致工資拖欠的原因有哪些?治理難點在哪?今后又有哪些對策?記者采訪了人社部門。



        哪些領域容易欠薪

        建筑等行業仍是重災區,電商、快遞等領域也堪憂

        “保障農民工工資支付,面臨的壓力依然很大。”人力資源和社會保障部相關負責人表示。

        一方面,工程建設領域存在的深層次矛盾還沒有得到有效解決,欠薪集中發生在該領域。另一方面,當前經濟下行壓力仍然較大,實體經濟困難狀況尚未根本好轉,鋼鐵、煤炭等行業產能過剩矛盾還很突出,不僅增加了工程建設領域的欠薪風險,而且導致其他行業的欠薪問題隨之增多。實體企業生產經營困難,使工資拖欠問題較往年有所反彈。

        隨著2017年春節臨近,工程建設領域又將迎來工程款、工資款結算高峰,預計拖欠農民工工資問題仍將易發、多發。其他行業欠薪問題也會更加凸顯,保障農民工工資支付工作,形勢較為嚴峻。

        浙江省人社廳相關負責人介紹說,現在新老業態交織,矛盾也有增多趨勢。

        一方面,老問題尚未得到根本性解決,建筑施工業、加工制造業和租賃場地經營業仍是欠薪高發的重災區;另一方面,新的矛盾又逐步凸顯,“互聯網+”模式等新業態企業欠薪案件高速攀升。

        “新業態主要是‘互聯網+’模式下的電商、生活服務、出行、快遞等。由于存在模式不穩定、經營擴張激進、淘汰率高、勞動關系難明確等問題,目前欠薪問題逐漸顯現。”該負責人表示。

        浙江的數據表明,目前農民工工資拖欠的情況不容樂觀。2016年1—10月,浙江省各級勞動保障監察機構共檢查用人單位19.2萬家,同比上升37%;查處辦結工資類違法案件4.2萬件,為25.8萬名勞動者追發工資29.2億元,同比分別上升了104.7%、9.6%和43%;處理突發事件1701件,同比下降29.3%;處理欠薪逃匿案件359件,涉及金額1.3億元,同比上升47.1%和16.1%。



        欠薪為啥久治不愈

        企業多把工資與工程款捆綁,一旦工程款無法到位,極易欠薪

        欠薪事件久治不愈,原因是什么?

        浙江省人社廳相關負責人說,部分傳統勞動密集型加工制造業生產經營困難未得到緩解,企業盈利能力差,工資支付能力不足,在近幾年成為欠薪集中發生的直接原因。“此類企業欠薪案件數、涉及人數和金額,分別占欠薪案件總數的55%、45.8%和34.5%。”

        此外,建設領域市場秩序不規范,是導致欠薪的另一個重要原因。目前,工程項目仍存在違法發包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問題,無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍,導致建設單位與農民工之間形成了很長的債務鏈,工資支付的責任主體難以厘清。

        “建設領域的用工管理和工資支付行為不規范,又加劇了工資拖欠的情況。”有關專家表示。

        目前建筑施工企業普遍采取“平時只給農民工發基本生活費,工程竣工后或春節前結清工資”等做法,將農民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無法到位,極易導致欠薪。同時,農民工勞動合同簽訂率低、流動性大,使農民工在追討工資時往往缺乏證據。建筑業欠薪案件數、涉及人數和金額,分別占欠薪案件總數的15.4%、42.8%和59.2%。

        同時,保障工資支付的法律制度仍不健全,解決欠薪問題的剛性不強,直接影響了依法行政的手段和效率。如企業拖欠工資的違法成本過低,最高罰款不超過2萬元,與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比,不足以起到震懾作用。



        治理欠薪抓手在哪

        工資工程款兩條線撥付,用工實名制管理,建立應急保障金

        一些企業確實經營困難,沒有足夠資金。對此類欠薪問題,該如何解決?

        有關專家表示,企業不能將經營風險轉嫁給勞動者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度,即企業遇到困難時,可以通過工會與職工協商,延遲支付部分工資,但必須制定支付計劃,最終按計劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時性幫助。

        “如果企業面臨關閉破產,勞動者的報酬也要依法清償。”該專家表示,“對于有能力支付而不支付工資的企業,就要依法嚴厲打擊。2011年刑法修正案通過之后,欠薪已入刑。”

        在實際治理中,各地也在嘗試提高措施的針對性、長效性。

        上海人社部門在專項檢查過程中,對于確因生產經營困難引發的欠薪,以責令整改、批評教育為主;對于惡意拖欠農民工工資的行為,根據情節輕重采取責令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設項目等措施,予以嚴厲打擊。

        “對無故拖欠農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位,在依法處罰的同時,還要依法向社會公布。”上海人社部門相關負責人說。

        浙江人社部門落實建設領域欠薪處理責任制,在多地推進工資款和工程款兩條線撥付、勞務用工實名制管理。

        “工資款和工程款兩條線撥付,主要是把項目中的勞務費用獨立出來,專款專戶管理,防止擠占挪用。”浙江人社部門相關負責人說,“實名制管理,主要是針對建筑行業層層分包轉包、人員流動性大等亂象開的藥方,旨在通過實名制考勤,明確工資數額及責任主體。”

        該負責人表示,兩項制度的推進,對工程項目工資支付的規范效果較為明顯。但目前來看,制度推進仍有一定阻力,需要進一步觀察。

        另外,有關專家表示,治理欠薪不能只靠人社部門單打獨斗,必須建立各個部門之間的協作機制。首先,要完善行政執法與刑事司法的聯動機制,及犯罪案件在查處方面的銜接工作。

        專家介紹,各級政府也建立了工資應急保障金,主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時間籌集不到足夠資金的情況下,用來墊付部分工資或給農民工提供部分生活費,解決被欠薪農民工的實際困難。但這不是政府代用人單位來支付工資,只是墊付部分工資,最終還是要從企業追討欠薪,是一種應急措施。

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